Розпил бюджетних коштів на ремонті доріг на Черкащині

Фінанси. Гроші. Валюта — 24.07.2025 - 10:33 — RomanK Переглядів: 3528

Поділитись:

Три тендери. Три однакових набори учасників. Однаковий сценарій. Самі торги – в один день, а деякі ще й майже в один час. Переможець відразу дає найкращу ціну, а конкуренти не надто стараються боротися. Фінал – майже кіношний: переможця "забраковують", друге місце автоматично підтягується на перше, місто переплачує. І все це – у межах закону.

1739_1470992131_7a72d90f31f9fb52c5168c052d0361c8_650x410_1_650x410.jpg (40.11 Kb)

Але все гладко лише доки не придивитись уважно. Виявлено схему, котра працює у Черкаській області, вона виглядає як розпил бюджетних коштів на ремонті доріг. І розібрався з одним з її проявів – трьома ідентичними тендерами з очікуваною вартістю:

929,027 тис грн;
608 683 тис. грн;
1,409 млн грн.
І що глибше ми занурювались, то більше все це нагадувало не конкуренцію, а добре відпрацьовану гру. З передбачуваним фіналом.

Чому тендери виглядають підозріло
По суті, усі три тендери відрізняються лише сумами, які був готовий заплатити замовник. Все інше ж – ідентичне.

Умови тендерів

У всіх трьох тендерах замовником став Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради.
Дата оприлюднення тендерів – 18 квітня 2025 року.
Кінцевий строк подання пропозицій – 26 квітня.
Мінімальна дозволена кількість учасників – 1.
Класифікатор закупівлі – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередачі, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Учасники

Попри те що участь у кожному з тендерів могла взяти як одна компанія, так і більше, у всіх трьох випадках їх було три. І можна було б назвати це збігом, якби це не були одні й ті самі компанії:

ТОВ "Асфальтно-бетонний завод "Євробуд-Асфальт" (далі – "Євробуд-Асфальт").
ТОВ "Черкасишляхбуд-Плюс".
ПП "Дорстрой".
Таким чином, у всіх трьох тендерах конкуренція формально існувала. Однак фактично змагалися між собою одні й ті самі фірми – ба більше, за однією й тією ж схемою.

Перебіг торгів

Усі тендери відбулись 28 квітня – а два із трьох ще й в практично в один час (з 14:45 до 15:14 та з 14:42 до 15:11).

Пройшли вони за однією схемою. Наприклад, тендер на проведення поточного ремонту вулиці Поднєвича з очікуваною вартістю 1,409 млн грн:

Початкові заявки.
Найбільша ціна у "Черкасишляхбуд-Плюс". Найменша – у "Євробуд-Асфальт".

1 раунд: "Черкасишляхбуд-Плюс" знижує ціну – але цього не вистачило, щоб перебити ставку "Євробуд-Асфальт". Фактично відбулось формальне зниження, яке не вплинуло на перебіг торгів.
Решта учасників не змінює своїх пропозицій.

2 раунд: жодна з компаній не змінює своєї пропозиції.
І якщо "Євробуд-Асфальт" зрозуміти можна – вони перемагають, – то чому інші два учасники наполягають на своїй програшній позиції, не зрозуміло.

Особливо це стосується "Дорстрою". Адже ця компанія вже другий раунд поспіль свідомо йде на програш.

3 раунд: знову жодна компанія не знижує свою пропозицію.
Тобто "Черкасишляхбуд-Плюс" та "Дорстрой", бачачи, що програють, свідомо йдуть на вирішальний етап торгів із невигідними ставками.

Результат – "Євробуд-Асфальт" перемагає, у "Черкасишляхбуд-Плюс" друге місце, а в "Дорстроя" – третє.

За таким самим принципом відбувались і інші два тендери – з єдиною відмінністю, що "Черкасишляхбуд-Плюс" могла знизити свою пропозицію не в другому, а в першому раунді. Тобто:

"Євробуд-Асфальт" відразу робить найвигіднішу пропозицію.
В одному з раундів "Черкасишляхбуд-Плюс" робить вигляд, що бореться і знижує ціну – але виключно для того, аби обійти "Дорстрой" і піднятись із третього місце на друге, яке потенційно може дати можливість все-таки отримати замовлення, якщо у офіційного переможця торгів щось "не зростеться".
При цьому саме зниження відбувалось за одним і тим самим принципом – на близько 1,5% і до рівної суми без копійок.

"Дорстрой" вперто стоїть на своєму і не зважає на те, що його обходить вже не один, а відразу два конкуренти.
"Євробуд-Асфальт" перемагає і отримує сотні тисяч, а в одному з випадків понад 1 млн бюджетних гривень.
Заміна переможця
Після цього почалась перевірка переможця на відповідність вимогам для підписання договору. Тривала вона майже місяць і завершилась тим, що перемогу "Євробуд-Асфальт" було скасовано. У всіх трьох тендерах.

Усі рішення були схвалені 23 травня. Причому протягом 12 хвилин:

У тендері на 608,683 тис. грн – о 17:10.

У тендері на 1,409 млн грн – о 17:20.

У тендері на 929,027 тис. грн – о 17:22.
Причина кожного відхилення та сама – відмова виправити невідповідності.

"Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей", – йдеться в описі відмови.

Самих же невідповідностей, до речі, було виявлено 7. Серед іншого, "Євробуд-Асфальт":

Подав довідку про наявність виробничих/складських приміщень, яка не відповідає вимогам.
Не надав повної інформації про щомісячні обсяги випуску асфальтобетону протягом усього строку надання послуг.
Не підтвердив кваліфікацію робітників.
Не надав довідку з банку про один із відкритих рахунків.
І оскільки пропозиції "Євробуд-Асфальт" відхилені, переможцем тендерів визнано "Черкасишляхбуд-Плюс" – як компанію, що посіла друге місце на всіх торгах. Виявилось, що:

зниження ціни, якого все одно не вистачало для перемоги, все ж принесло компанії бюджетні мільйони;
Черкаси при цьому "збідніли" майже на 250 тис. грн більше, ніж мали б (а це близько половини очікуваної вартості одного з тендерів) – оскільки в результаті платити довелось більше, аніж передбачали первинні результати тендерів.
Утім, до "Черкасишляхбуд-Плюс" також висунули претензії. В усіх трьох випадках вони стосувались:

неправильно оформленої довідки про техніку
відсутності документів до частини техніки
недійсної оренди виробничої бази
відсутності документів на працівників
помилки в прізвищі працівника
відсутності документів про кваліфікацію одного працівника.
А втім, компанії вдалось все це виправити. І 20 червня з 14:26 по 15:02 "Черкасишляхбуд-Плюс" було визнано переможцем усіх трьох тендерів.

У НАЗК, до речі, це заперечувати не стали. "За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення", – йдеться у довідках Агентства до всіх торгів.

Таким чином, маємо три тендери з однаковими умовами, однаковими учасниками й однаковим перебігом торгів. Різниця – лише в сумах.

Конкуренція виглядає як формальна. "Євробуд-Асфальт" щоразу виходить у лідери, "Черкасишляхбуд-Плюс" трохи знижує ціну, але не до перемоги, "Дорстрой" взагалі не рухається.

У фіналі – дискваліфікація переможця через серйозні порушення в документах, передача перемоги "Черкасишляхбуд-Плюс" і вищі ціни, аніж могли б бути.

І все це – у межах формальної законності. А от чи дійсно це було конкуренцією – питання відкрите.

Обкатана схема
Звичайно, за таких умов виникає думка про підставні компанії – аж надто вимальовується структурована схема. Однак стверджувати цього не можна – адже формально, за відкритими даними, всі учасники тендерів не пов'язані між собою.

Так, за даними системи YouControl, компанія, яка отримала "кабінетну" перемогу на тендерах, була заснована у 2016 році Колесниченком Василем Миколайовичем, який також став її керівником. Згодом – на початку 2020 року – засновником компанії став Колесниченко Сергій Васильович, який і очолив "Черкасишляхбуд-Плюс".

Засновника та директора компанія змінила за кілька днів після того, як до Соснівського райсуду Черкас надійшла кримінальна справа №712/984/20 щодо зловживання Василем Колесниченком "владою або службовим становищем". Справа, до речі, все ще не закрита – наступне засідання призначене на 19 вересня 2025 року.

Суть же її полягає в тому, що шістьох осіб (серед них і Василя Колесниченка) звинувачують у зловживанні владою або службовим становищем, вчиненому за попередньою змовою групою осіб. А одного з них – ще й у службовій недбалості. Усе разом це призвело до завдання шкоди державним або комунальним інтересам.

До цього ж Василь Колесниченко втрапив у кілька гучних скандалів – причому разом з "Черкасишляхбуд-Плюс". Зокрема, у 2019 році ця та компанія "Лиможінвест" виграли тендери на поточний ремонт черкаських доріг за 8 млн грн. При цьому, за даними "Наших грошей", на той момент (2019 рік):

Засновником і директором "Черкасишляхбуд-Плюс" був Василь Колесниченко, а сама фірма була прописана у його квартирі (що підтверджують дані YouControl).
Останнє, до речі, часто свідчить про фіктивність фірм – особливо ж якщо йдеться про "важкі" сфери на кшталт будівництва. Утім, відтоді як Сергій Колесниченко став засновником та керівником "Черкасишляхбуд-Плюс", компанія обзавелась офісом.

За даними YouControl, із Сергієм Колесниченком пов'язані 14 компаній. Серед них: 6 розташовані в одному офісі (включно з "Черкасишляхбуд-Плюс", "Лиможінвестом", "Черкасишляхбудом" та "Лиможбудом"); 2 – у квартирі (одна з них – "Колтех-Транс", про яку розкажемо нижче); ще одна – в тій самій будівлі, де й "Черкасишляхбуд-Плюс", лише в іншому офісі; дві – дуже поряд.

Така концентрація – тим паче кількох компаній в одному офісі – зазвичай свідчить не лише про те, що фірми входять до однієї групи, а й що в них одні працівники на всіх. Що може мати ознаки як ухилення від податків, так і фіктивності. Проте в цьому випадку таке можна лише припускати, а не стверджувати.

"Лиможінвест" належала Сергію Колесниченку (який згодом очолив і став засновником "Черкасишляхбуд-Плюс").
Він же зараз є її засновником (разом із компаньйоном Владиславом Плохоєм).

"Свого часу Колесниченки вказували одну квартиру як місце реєстрації... Окрім того, підприємства "Лимож" і "Черкасишляхбуд-Плюс" фігурують у кримінальному провадженні, яке розслідує Черкаська місцева прокуратура. За підрахунками слідчих, учасниками злочинної схеми на поточному ремонті доріг протягом 2016-2017 рр. освоєно близько 30 млн грн, із яких привласнено державних коштів у сумі понад 5 млн грн", – зазначається у матеріалі "Наших грошей".

Зі свого боку, Сергій Колесниченко також має неоднозначну репутацію. Так, за даними 18000:

У 2020 році він балотувався до Черкаської міської ради від, як стверджували раніше ЗМІ, олігархічного проєкту партії "За майбутнє" (який у ЗМІ називали "За майбах").
Підтримував його в цьому міський голова Черкас Анатолій Бондаренко.
Вони навіть були розміщені на агітаційному плакаті – стоять поряд, Колесниченко посміхається, Бондаренко суворий, а під ними напис "Команда Бондаренка – Сергій Колесниченко".

У 2021 році до суду був скерований обвинувальний акт щодо директора черкаської компанії "Колтех-Транс", засновником якої (разом із компаньйоном Дмитром Щербаковим) є Сергій Колесниченко. Він же з 2022 року є директором компанії.
При цьому, за даними YouControl, Колесниченко був керівником "Колтех-Транс" з 2013 по 2021 роки (тобто на момент скандалу він керував компанією). Потім керівником став Ігор Михлич – аж поки у 2022-му Колесниченко не повернув компанію собі.

Суть же скандалу полягала в тому, що директор "Колтех-Транс" вніс неправдиві відомості щодо обсягів та вартості ремонту вулиці Соборної у Смілі і "привласнив 525 тис. грн". За це йому інкримінували зловживання службовою особою своїм службовим становищем і службове фальсифікування.

Однак головне в цій справі інше. За даними журналістів, тендер на ремонт вулиці Соборної відбувся в серпні 2019 року. Замовник розділив ремонт на дві закупівлі. І під час аукціону:

дешевші пропозиції по обох подало підприємство "Євробуд-індустрія", яке й було визначене переможцем аукціонів;
надалі ці рішення були скасовані – і замовник уклав угоди на ремонт із товариством "Колтех-Транс".

Тобто схема отримання бюджетного замовлення "Колтех-Трансом" ідентична до тієї, яку провернула інша компанія Колесниченка – "Черкасишляхбуд-Плюс". Відмінність лише в тому, що:

у тому тендері участь брали лише 2 компанії;
тоді була "Євробуд-індустрія", а зараз – "Євробуд-Асфальт".

Проте попри те, що "Євробуд-індустрія" та "Євробуд-Асфальт" нині формально не пов'язані, є підстави припускати, що спільним у них є не лише слово в назві.

"Євробуд-Асфальт" нині очолює Абрамян Армен Паргевович. Він же засновник та кінцевий бенефіціар.

Єдиним же засновником та кінцевим бенефіціаром "Євробуд-індустрії" є Усмонов Фарход Тургунович – однак лише з 20 вересня 2024 року. Доти в нього був компаньйон – Абрамян Рубік Паргевович. І був він ним з 2017 року – тобто на момент історії з "Колтех-Трансом" Колесниченка.

І Армен Абрамян, і Рубік Абрамян Паргевовичі, за даними YouControl, зареєстровані в одному селі – В'язівок на Черкащині (елітне передмістя Черкас). Лише на різних вулицях.

Таким чином, у 2019-му компанія Рубіка Абрамяна перемогла на тендерах, але потім її перемога була анульована на користь компанії Сергія Колесниченка. А у 2025-му компанія Армена Абрамяна перемогла на тендерах, але потім її перемога була анульована на користь компанії Сергія Колесниченка. Ба більше, детальне занурення в інші тендери дасть змогу знайти ще більше схожих збігів.

Тож якщо припустити, що Армен та Рубік Паргевовичі брати, виявляється, підігравати Колесниченку – це їхня давня сімейна традиція.

А тому не можна відкидати змови. До якої залучили й надто пасивну на торгах компанію "Дорстрой".

Для того щоб прояснити ситуацію, звернулися за коментарями до всіх учасників тендерів. А також до Антимонопольного комітету України – з проханням дати оцінку ситуації.

Ми продовжимо слідкувати за розвитком ситуації. Та повідомлятимемо про всі її нові деталі. Також ми проаналізуємо й інші "дорожні" тендери та детально розкажемо про них.

Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію.

корупція, будівництво доріг

Розпил бюджетних коштів на ремонті доріг на Черкащині

Україна і США можуть підписати в Давосі угоду про відбудову на $800 млрд – ЗМІ

Зарплата раз в місяць протизаконна

Останні новини

Вибір редактора

ТЦК подвоює штрафи - юристи