Розпил бюджетних коштів на ремонті доріг на Черкащині

• Три тендери. Три однакових набори учасників. Однаковий сценарій. Самі торги – в один день, а деякі ще й майже в один час. Переможець відразу дає найкращу ціну, а конкуренти не надто стараються боротися. Фінал – майже кіношний: переможця "забраковують", друге місце автоматично підтягується на перше, місто переплачує. І все це – у межах закону.
  
  

  Але все гладко лише доки не придивитись уважно. Виявлено схему, котра працює у Черкаській області, вона виглядає як розпил бюджетних коштів на ремонті доріг. І розібрався з одним з її проявів – трьома ідентичними тендерами з очікуваною вартістю:
  
  929,027 тис грн;
  608 683 тис. грн;
  1,409 млн грн.
  І що глибше ми занурювались, то більше все це нагадувало не конкуренцію, а добре відпрацьовану гру. З передбачуваним фіналом.
  
  Чому тендери виглядають підозріло
  По суті, усі три тендери відрізняються лише сумами, які був готовий заплатити замовник. Все інше ж – ідентичне.
  
  Умови тендерів
  
  У всіх трьох тендерах замовником став Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради.
  Дата оприлюднення тендерів – 18 квітня 2025 року.
  Кінцевий строк подання пропозицій – 26 квітня.
  Мінімальна дозволена кількість учасників – 1.
  Класифікатор закупівлі – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередачі, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
  Учасники
  
  Попри те що участь у кожному з тендерів могла взяти як одна компанія, так і більше, у всіх трьох випадках їх було три. І можна було б назвати це збігом, якби це не були одні й ті самі компанії:
  
  ТОВ "Асфальтно-бетонний завод "Євробуд-Асфальт" (далі – "Євробуд-Асфальт").
  ТОВ "Черкасишляхбуд-Плюс".
  ПП "Дорстрой".
  Таким чином, у всіх трьох тендерах конкуренція формально існувала. Однак фактично змагалися між собою одні й ті самі фірми – ба більше, за однією й тією ж схемою.
  
  Перебіг торгів
  
  Усі тендери відбулись 28 квітня – а два із трьох ще й в практично в один час (з 14:45 до 15:14 та з 14:42 до 15:11).
  
  Пройшли вони за однією схемою. Наприклад, тендер на проведення поточного ремонту вулиці Поднєвича з очікуваною вартістю 1,409 млн грн:
  
  Початкові заявки.
  Найбільша ціна у "Черкасишляхбуд-Плюс". Найменша – у "Євробуд-Асфальт".
  
  1 раунд: "Черкасишляхбуд-Плюс" знижує ціну – але цього не вистачило, щоб перебити ставку "Євробуд-Асфальт". Фактично відбулось формальне зниження, яке не вплинуло на перебіг торгів.
  Решта учасників не змінює своїх пропозицій.
  
  2 раунд: жодна з компаній не змінює своєї пропозиції.
  І якщо "Євробуд-Асфальт" зрозуміти можна – вони перемагають, – то чому інші два учасники наполягають на своїй програшній позиції, не зрозуміло.
  
  Особливо це стосується "Дорстрою". Адже ця компанія вже другий раунд поспіль свідомо йде на програш.
  
  3 раунд: знову жодна компанія не знижує свою пропозицію.
  Тобто "Черкасишляхбуд-Плюс" та "Дорстрой", бачачи, що програють, свідомо йдуть на вирішальний етап торгів із невигідними ставками.
  
  Результат – "Євробуд-Асфальт" перемагає, у "Черкасишляхбуд-Плюс" друге місце, а в "Дорстроя" – третє.
  
  За таким самим принципом відбувались і інші два тендери – з єдиною відмінністю, що "Черкасишляхбуд-Плюс" могла знизити свою пропозицію не в другому, а в першому раунді. Тобто:
  
  "Євробуд-Асфальт" відразу робить найвигіднішу пропозицію.
  В одному з раундів "Черкасишляхбуд-Плюс" робить вигляд, що бореться і знижує ціну – але виключно для того, аби обійти "Дорстрой" і піднятись із третього місце на друге, яке потенційно може дати можливість все-таки отримати замовлення, якщо у офіційного переможця торгів щось "не зростеться".
  При цьому саме зниження відбувалось за одним і тим самим принципом – на близько 1,5% і до рівної суми без копійок.
  
  "Дорстрой" вперто стоїть на своєму і не зважає на те, що його обходить вже не один, а відразу два конкуренти.
  "Євробуд-Асфальт" перемагає і отримує сотні тисяч, а в одному з випадків понад 1 млн бюджетних гривень.
  Заміна переможця
  Після цього почалась перевірка переможця на відповідність вимогам для підписання договору. Тривала вона майже місяць і завершилась тим, що перемогу "Євробуд-Асфальт" було скасовано. У всіх трьох тендерах.
  
  Усі рішення були схвалені 23 травня. Причому протягом 12 хвилин:
  
  У тендері на 608,683 тис. грн – о 17:10.
  
  У тендері на 1,409 млн грн – о 17:20.
  
  У тендері на 929,027 тис. грн – о 17:22.
  Причина кожного відхилення та сама – відмова виправити невідповідності.
  
  "Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей", – йдеться в описі відмови.
  
  Самих же невідповідностей, до речі, було виявлено 7. Серед іншого, "Євробуд-Асфальт":
  
  Подав довідку про наявність виробничих/складських приміщень, яка не відповідає вимогам.
  Не надав повної інформації про щомісячні обсяги випуску асфальтобетону протягом усього строку надання послуг.
  Не підтвердив кваліфікацію робітників.
  Не надав довідку з банку про один із відкритих рахунків.
  І оскільки пропозиції "Євробуд-Асфальт" відхилені, переможцем тендерів визнано "Черкасишляхбуд-Плюс" – як компанію, що посіла друге місце на всіх торгах. Виявилось, що:
  
  зниження ціни, якого все одно не вистачало для перемоги, все ж принесло компанії бюджетні мільйони;
  Черкаси при цьому "збідніли" майже на 250 тис. грн більше, ніж мали б (а це близько половини очікуваної вартості одного з тендерів) – оскільки в результаті платити довелось більше, аніж передбачали первинні результати тендерів.
  Утім, до "Черкасишляхбуд-Плюс" також висунули претензії. В усіх трьох випадках вони стосувались:
  
  неправильно оформленої довідки про техніку
  відсутності документів до частини техніки
  недійсної оренди виробничої бази
  відсутності документів на працівників
  помилки в прізвищі працівника
  відсутності документів про кваліфікацію одного працівника.
  А втім, компанії вдалось все це виправити. І 20 червня з 14:26 по 15:02 "Черкасишляхбуд-Плюс" було визнано переможцем усіх трьох тендерів.
  
  У НАЗК, до речі, це заперечувати не стали. "За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення", – йдеться у довідках Агентства до всіх торгів.
  
  Таким чином, маємо три тендери з однаковими умовами, однаковими учасниками й однаковим перебігом торгів. Різниця – лише в сумах.
  
  Конкуренція виглядає як формальна. "Євробуд-Асфальт" щоразу виходить у лідери, "Черкасишляхбуд-Плюс" трохи знижує ціну, але не до перемоги, "Дорстрой" взагалі не рухається.
  
  У фіналі – дискваліфікація переможця через серйозні порушення в документах, передача перемоги "Черкасишляхбуд-Плюс" і вищі ціни, аніж могли б бути.
  
  І все це – у межах формальної законності. А от чи дійсно це було конкуренцією – питання відкрите.
  
  Обкатана схема
  Звичайно, за таких умов виникає думка про підставні компанії – аж надто вимальовується структурована схема. Однак стверджувати цього не можна – адже формально, за відкритими даними, всі учасники тендерів не пов'язані між собою.
  
  Так, за даними системи YouControl, компанія, яка отримала "кабінетну" перемогу на тендерах, була заснована у 2016 році Колесниченком Василем Миколайовичем, який також став її керівником. Згодом – на початку 2020 року – засновником компанії став Колесниченко Сергій Васильович, який і очолив "Черкасишляхбуд-Плюс".
  
  Засновника та директора компанія змінила за кілька днів після того, як до Соснівського райсуду Черкас надійшла кримінальна справа №712/984/20 щодо зловживання Василем Колесниченком "владою або службовим становищем". Справа, до речі, все ще не закрита – наступне засідання призначене на 19 вересня 2025 року.
  
  Суть же її полягає в тому, що шістьох осіб (серед них і Василя Колесниченка) звинувачують у зловживанні владою або службовим становищем, вчиненому за попередньою змовою групою осіб. А одного з них – ще й у службовій недбалості. Усе разом це призвело до завдання шкоди державним або комунальним інтересам.
  
  До цього ж Василь Колесниченко втрапив у кілька гучних скандалів – причому разом з "Черкасишляхбуд-Плюс". Зокрема, у 2019 році ця та компанія "Лиможінвест" виграли тендери на поточний ремонт черкаських доріг за 8 млн грн. При цьому, за даними "Наших грошей", на той момент (2019 рік):
  
  Засновником і директором "Черкасишляхбуд-Плюс" був Василь Колесниченко, а сама фірма була прописана у його квартирі (що підтверджують дані YouControl).
  Останнє, до речі, часто свідчить про фіктивність фірм – особливо ж якщо йдеться про "важкі" сфери на кшталт будівництва. Утім, відтоді як Сергій Колесниченко став засновником та керівником "Черкасишляхбуд-Плюс", компанія обзавелась офісом.
  
  За даними YouControl, із Сергієм Колесниченком пов'язані 14 компаній. Серед них: 6 розташовані в одному офісі (включно з "Черкасишляхбуд-Плюс", "Лиможінвестом", "Черкасишляхбудом" та "Лиможбудом"); 2 – у квартирі (одна з них – "Колтех-Транс", про яку розкажемо нижче); ще одна – в тій самій будівлі, де й "Черкасишляхбуд-Плюс", лише в іншому офісі; дві – дуже поряд.
  
  Така концентрація – тим паче кількох компаній в одному офісі – зазвичай свідчить не лише про те, що фірми входять до однієї групи, а й що в них одні працівники на всіх. Що може мати ознаки як ухилення від податків, так і фіктивності. Проте в цьому випадку таке можна лише припускати, а не стверджувати.
  
  "Лиможінвест" належала Сергію Колесниченку (який згодом очолив і став засновником "Черкасишляхбуд-Плюс").
  Він же зараз є її засновником (разом із компаньйоном Владиславом Плохоєм).
  
  "Свого часу Колесниченки вказували одну квартиру як місце реєстрації... Окрім того, підприємства "Лимож" і "Черкасишляхбуд-Плюс" фігурують у кримінальному провадженні, яке розслідує Черкаська місцева прокуратура. За підрахунками слідчих, учасниками злочинної схеми на поточному ремонті доріг протягом 2016-2017 рр. освоєно близько 30 млн грн, із яких привласнено державних коштів у сумі понад 5 млн грн", – зазначається у матеріалі "Наших грошей".
  
  Зі свого боку, Сергій Колесниченко також має неоднозначну репутацію. Так, за даними 18000:
  
  У 2020 році він балотувався до Черкаської міської ради від, як стверджували раніше ЗМІ, олігархічного проєкту партії "За майбутнє" (який у ЗМІ називали "За майбах").
  Підтримував його в цьому міський голова Черкас Анатолій Бондаренко.
  Вони навіть були розміщені на агітаційному плакаті – стоять поряд, Колесниченко посміхається, Бондаренко суворий, а під ними напис "Команда Бондаренка – Сергій Колесниченко".
  
  У 2021 році до суду був скерований обвинувальний акт щодо директора черкаської компанії "Колтех-Транс", засновником якої (разом із компаньйоном Дмитром Щербаковим) є Сергій Колесниченко. Він же з 2022 року є директором компанії.
  При цьому, за даними YouControl, Колесниченко був керівником "Колтех-Транс" з 2013 по 2021 роки (тобто на момент скандалу він керував компанією). Потім керівником став Ігор Михлич – аж поки у 2022-му Колесниченко не повернув компанію собі.
  
  Суть же скандалу полягала в тому, що директор "Колтех-Транс" вніс неправдиві відомості щодо обсягів та вартості ремонту вулиці Соборної у Смілі і "привласнив 525 тис. грн". За це йому інкримінували зловживання службовою особою своїм службовим становищем і службове фальсифікування.
  
  Однак головне в цій справі інше. За даними журналістів, тендер на ремонт вулиці Соборної відбувся в серпні 2019 року. Замовник розділив ремонт на дві закупівлі. І під час аукціону:
  
  дешевші пропозиції по обох подало підприємство "Євробуд-індустрія", яке й було визначене переможцем аукціонів;
  надалі ці рішення були скасовані – і замовник уклав угоди на ремонт із товариством "Колтех-Транс".
  
  Тобто схема отримання бюджетного замовлення "Колтех-Трансом" ідентична до тієї, яку провернула інша компанія Колесниченка – "Черкасишляхбуд-Плюс". Відмінність лише в тому, що:
  
  у тому тендері участь брали лише 2 компанії;
  тоді була "Євробуд-індустрія", а зараз – "Євробуд-Асфальт".
  
  Проте попри те, що "Євробуд-індустрія" та "Євробуд-Асфальт" нині формально не пов'язані, є підстави припускати, що спільним у них є не лише слово в назві.
  
  "Євробуд-Асфальт" нині очолює Абрамян Армен Паргевович. Він же засновник та кінцевий бенефіціар.
  
  Єдиним же засновником та кінцевим бенефіціаром "Євробуд-індустрії" є Усмонов Фарход Тургунович – однак лише з 20 вересня 2024 року. Доти в нього був компаньйон – Абрамян Рубік Паргевович. І був він ним з 2017 року – тобто на момент історії з "Колтех-Трансом" Колесниченка.
  
  І Армен Абрамян, і Рубік Абрамян Паргевовичі, за даними YouControl, зареєстровані в одному селі – В'язівок на Черкащині (елітне передмістя Черкас). Лише на різних вулицях.
  
  Таким чином, у 2019-му компанія Рубіка Абрамяна перемогла на тендерах, але потім її перемога була анульована на користь компанії Сергія Колесниченка. А у 2025-му компанія Армена Абрамяна перемогла на тендерах, але потім її перемога була анульована на користь компанії Сергія Колесниченка. Ба більше, детальне занурення в інші тендери дасть змогу знайти ще більше схожих збігів.
  
  Тож якщо припустити, що Армен та Рубік Паргевовичі брати, виявляється, підігравати Колесниченку – це їхня давня сімейна традиція.
  
  А тому не можна відкидати змови. До якої залучили й надто пасивну на торгах компанію "Дорстрой".
  
  Для того щоб прояснити ситуацію, звернулися за коментарями до всіх учасників тендерів. А також до Антимонопольного комітету України – з проханням дати оцінку ситуації.
  
  Ми продовжимо слідкувати за розвитком ситуації. Та повідомлятимемо про всі її нові деталі. Також ми проаналізуємо й інші "дорожні" тендери та детально розкажемо про них.

  
  
  ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: